環境への取組みには一人ひとりの国民が「参加」することが重要である。
環境基本法のこのような理念ないし目標を実現するための手法としては、従来の大企業に対する直接規制を超えて、新たな環境規制のシステムを構築していくようなものでなければならない。 それには、計画的な考え方を進めていくと同時に、未然防止という視点からアセスメゾトを位置づけることが必要であるが、それに加えて、さらに「環境税」などの経済的手法のように、人々の行動を変える新たな発想を取り入れていくことが必要になってくる。
現在、環境庁では、京都大学の佐和隆光教授や関西学院大学の天野明弘教授、一橋大学の石弘光教授らが環境税について議論をしているが、新しい経済的手法を導入するには、例えば環境税の法律をつくることになないで生産ができることを目指している。 るが、脱税をされないためにはどうするか、だれにどう割り当て、だれに納めるか、そして納めた税金をどう使うかなど、従来の法律とは違った仕組みが必要となるであろう。
さらに、循環型社会を実現していくために、いろいろな仕組みが現在できつつある。 例えば「リサイクル法」（再生資源の利用の促進に関する法律、平成3年）は、自動車をつくるときに、プラスチックの部分や鉄の部分を分離しやすくして、廃車にするときに部品の素材をリサイクルできるようにするなどの仕組みをつくろうとしている。
しかし、これらの制度も、まだ動き始めたところである。 それから「容器包装リサイクル法」（容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律、平成7年）は、例えばペットポトルについて、市町村に分別収集をしてもらって、それぞれのメーカーで再商品化するか、そうでなければ一定の業者や協会に頼んで再商品化をすることとしている。

これによってメーカーは、なるべくゴミの出ないような製品や、廃棄をするときにもう一度資源に戻せるような製品をつくるようになるであろう。 「省エネ法」（エネルギー等の使用の合理化及び再生資源の利用に関する事業活動の促進に関する臨時措置法）も、なるべくエネルギーを使わない。
これらの法律はいままでの法律の発想とは違うもので、例えば「リサイクル法」の発想は、いままではメーカーは商品を売ればおしまいということであったのを、消費された後までも面倒をみなければならないという発想に転換している。 しかし、その分コストが余計にかかることになる。
だれかがコストを負担しなければならないとすると、最終的には消費者が負担をすることになるであろう。 その意味では環境税にせよリサイクルにせよ、国民が負担をするという覚悟がないと動かない。
同時に、リサイクルをするにしても、分散して多数出てくるものは、国民が分別収集のところで協力しないとなかなかできない。 地球環境問題を含むわれわれの身の回りの環境問題の解決には、市民の自覚と協力が必要になるわけで、このことは決して企業の責任を免罪するわけではないが、われわれすべてがいま、その程度は違え、加害者でもありうるということを認識しておくことが大切である。
わが国の環境行政は、他の主要先進国のそれに比較すると、以下のような特色を有している。 あるいは、少なくとも1993年に新しい「環境基本法」の制定によってその枠組みが大幅に変更されるまで、このような特色を有していたということができよう。
個別の問題や媒体ごとの個別的・事後的対応「日本と世界の環境行政」という極めて大きなテーマを与えられたが、ここではいささか焦点を絞ることとして、まず日本の環境行政については日本における環境問題の発生とこれへの行政的対応の歴史的沿革を踏まえつつ、主要先進諸外国との比較において日本の環境行政の特色およびその組織と構造を論ずるとともに、国際環境行政については主として国連システム内外の主要な国際機関の環境関連活動の現状と組織再編のゆくえを展望してみることとしたい。 公害行政と自然保護行政の分離・隔絶・行政の縦割りと異なる政策領域間の調整・連携の困難性・他の分野における政策決定を追認する環境アセスメント制度・地方自治体の先導的役割と大幅な権限委任・司法的解決より行政指導による事前の調整・解決の重視もともと新たな政治的・政策的課題にどのように対応していくかが行政過程の本質であるとすれば、右と同様の傾向は大なり小なりいずれの国においても存在しており、問題はその程度の差であるともいえようが、わが国・直接規制への傾斜日本の環境行政の特色個別の問題や媒体ごとの個別的・事後的対応わが国の公害防止行政の基盤となる法制度には、ある特定の公害問題や事件がきっかけとなって導入されたものが多い。
例えば1958年のいわゆる「水質2法」の成立にふられるように、これは東京都江戸川区の製紙工場の排水による漁業被害に怒った漁民が工場に乱入した事件に端を発して制定されたものである。 「公共用水域の水質保全法」により水質汚濁の著しい水域が指定され、これを受けて指定水域に直接または河川等を通じて間接に排出水を排出する施設に対し「工場排水規制法」による排水基準が適用される形をとっていた。
煤煙規制法においても地域指定制度が取り入れられていた。 その後、各種の排出規制は全国に及ぼされることになったが、さらに遅れて亜硫酸ガス、窒素酸化物による大気汚染や湖沼、内湾等の水質汚濁問題について総量規制制度が導入されるに伴い、再び指定地域制や事後的対応策が復活してきた感があることは否めない。
また、公害対策基本法に基づく「公害防止計画」制度（現在の環境基本法にも引き継がれている）は、「現に公害が著しい地域」または「人口および産業の急速な集中その他の事情により公害が著しくなるおそれがある地域」について総合的、計画的な対策を講ずることを目指すものであるが、実際には、一項目以上の汚染物質について環境基準を超えているなどの要件を満たさない限り、地域指定を受けられないことにも表れているように、事後的対の場合、特に戦後の急速な経済成長と工業化、都市化、モータリゼーションの進展とともに、各種の公害問題や自然破壊がきわめて深刻で劇的な形をとって現れたため、これらの問題と行政のかかわり方にも大きな特色がみられることになった。 米国でも大気、水質等の媒体ごとに各種の規制措置が講じられてきた点はわが国と同様であるが、以下、各項目について若干の解説を加えることとしよう。

直接規制への傾斜公害の未然防止に当たり、排出基準その他の技術的条件を設けて汚染物質の排出を直接規制するという方法は、多かれ少なかれいずれの国においても行われている伝統的なアプローチであるが、わが国の場合、特に産業公害が激しかったこと、課徴金や税制の応用などの経済的手法の採用による間接的な汚染削減効果よりは排出行為の直接規制のほうが急速かつ明確な効果を上げやすかったこと、規制を受ける産業の側でも直接規制のほうが技術的に対応しやすくこれを好んだことなどもあって、圧倒的に直接規制方式に傾いているということができる。

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